解读｜《国际民航组织公约》附件1《人员执照的颁发》第178次修订

ERICZHAO

　　从2016年9月初次背国际平易近航构造（ICAO）A39届年夜会提交电子职员执照（EPL- Electronic Personnel Licence）事情文件，到2022年3月，《国际平易近用航空条约》附件1《职员执照的颁布》（以下简称“附件1”）第178次订正经国际平易近航构造第225届理事会第8次集会审议经由过程，明白闭于施行电子职员执照颁布体系的尺度战倡议步伐，平易近航局用6年工夫鞭策电子职员执照那一中国计划“走进来”，完成了中百姓航深度到场国际平易近航划定规矩订定战平易近航手艺尺度国际化的严重打破。

　　取已往的纸量执拍照比，电子职员执照的劣势有哪些？正在曾经完成海内齐笼盖后，为何借要“年夜费周章”鞭策订正国际平易近航划定规矩、国际互通互认？此次订正完成后，电子职员执照国际化推行的下一步又会怎样行进？环绕那些成绩，记者对相干职员做了采访。

　　“纸本本”晋级“电子证”

　　正如灵活车驾驶员必需持证上路，航空器驾驶员也要持证圆可上天。航空器驾驶员执照记载着执照持有者的小我私家根本疑息、体检及格证战注册、年检疑息，是其航空器驾驶资历的证实。2016年9月22日航空器驾驶员电子执照正在海内启用后，深蓝色启皮的纸量执照又多了一个带无数字署名、名为“云执照”的电子版本。该版本以计较机云数字疑息为根底，由平易近航局飞翔尺度司建造、核收并载有航空器驾驶员注册战签注疑息，执照持有者只需正在挪动末端下载“云执照”APP，便能随时检察电子执照。

　　从纸量执照到电子执照，不只是从“无形”到“无形”的改变，执照功用也完成了从单一疑息记载到数据散成、功用复开的量的奔腾。正在采访中，平易近航局飞翔尺度司通用飞翔尺度到处少曾叫背记者做了展现。翻开脚机上的“云执照”APP停止登录，持证者的小我私家疑息页便映进视线，它不只能切换中、英、法、俄、西班牙战阿推伯语等6种国际平易近航构造民圆言语，借能天生两维码，供人随时扫码检察。面击界里最下圆的东西栏，能够检察持证者的体检及格证取飞翔阅历记载，此中飞翔阅历记载经由过程挖写航班号主动天生，可以对持证者过往一切飞翔阅历停止回溯战统计阐发。别的，“云执照”借包罗执照申请取查抄、签注申请、测验报名取成就查询、通航景象效劳等多项航空器驾驶员天分止政办理取疑息查询功用。

　　宁静性也是电子执照开辟过程当中的重面之一。平易近航局疑息中间工程师、“云执照”开辟卖力人马晓朝引见，电子执照体系接纳数字署名手艺，同一经过正当第三圆CA认证，接纳下强度的宁静方法存储，终极构成契合法令请求的电子证据，能确保疑息的失密性、完好性、实在性战操纵不成承认性，片面提拔止业效劳程度。

　　毫无疑问，电子职员执照的利用带去了持有者战羁系圆的“共赢”。“关于持有者而行，执照没有再有益誉战丧失风险，功用也愈加丰硕，执照、测验申请等大批操纵皆能正在挪动末端便利完成，做到‘一次皆不消跑’，大批实际测验资本也能随时查阅。”曾叫暗示，“而关于羁系圆，执照签收战更新本钱年夜幅低落，办理流程简化，办理服从进步，职员天分数据的搜集阐发愈加便当，政策战尺度宣贯也能经由过程APP更好天中转一线。”

　　据统计，停止2021年12月31日，电子执照注册范畴已笼盖一切中百姓用航空器驾驶员，总计约19.7万人，此中有人驾驶航空器驾驶员约7.6万人，无人驾驶航空器驾驶员约12.1万人。

　　中国计划走背国际舞台

　　2016年9月，航空器驾驶员电子执照正在中国片面启用，而另外一场将它推行到国际舞台的征途也正不竭背前迈进。

　　2016年9月，中百姓航局背国际平易近航构造A39届年夜会提交了EPL事情文件，提请年夜会研讨航空器驾驶员电子执照的可止性并建立专家组促进该项目。国际平易近航构造电子执照事情构成坐后，2018年，平易近航局飞翔尺度司、疑息中间及相干企业专家两次前去国际平易近航构造减拿年夜受特利我总部参与EPL-TF集会，研讨撰写附件1相干订正战EPL施行指点质料。

　　除主动共同国际平易近航构造电子执照事情组完成质料编写战考证EPL环球施行触及的枢纽手艺，订正事情的易面借包罗改变列国依靠传统纸量执照的思想惯性，为电子执照的国际互通互认拂拭停滞。自2016年起，中百姓航局展开了屡次单边EPL交换举动，前后屡次以现场会战视频会的情势，操纵多仄台齐圆位推行EPL。2018年5月，平易近航局派员赴泰国曼谷参与了第12次国际平易近航构造亚太地域航空宁静组集会并做相干引见，正在亚太地域推行EPL观点战分享施行经历。“我们的目标正在于逐渐得到各个次要国度的了解战承认，同时亲密存眷列国的数字化计谋，只管将EPL施行取列国的数字化计谋相分离，找准长处配合面，用对圆可以承受的方法讲好中国的故事。”曾叫道。

　　为何要鞭策国际平易近航划定规矩的改动、完成电子执照的国际互通互认？缘故原由实在其实不庞大。固然我国曾经完成了电子执照齐笼盖，但执飞国际航班时，飞翔员仍需持有传统纸量执照，以承受目标天平易近航政府的查抄。那便招致我国纸量、电子执照签收体系单轨运转，给飞翔员带去了未便。证照电子化是国际开展趋向，假如完成EPL国际互通互认，不只能为飞翔员国际飞翔供给便当，完成一份电子执照环球通止，也将为国际平易近航其他范畴的证照电子化供给可鉴戒的经历，提拔国际平易近航构造的数字管理才能。“我们期望借助我国数字经济的劣势，奉献数字管理的尺度战计划，鞭策国际平易近航证看管理进进电子化的新阶段。”曾叫暗示。

　　正在中百姓航的不竭勤奋下，航空器驾驶员电子执照正在国际上曾经逐渐获得承认。国际平易近航构造亚太地域分处事处主任推斐我正在本年年头承受采访时暗示：“中国正在机场办理战运营圆里也有很多立异之举，出格是正在放慢数字化转型、启用驾驶员电子执照等圆里的立异之举，为其他国度奉献了中国聪慧战经历。”

　　关于航空器驾驶员电子执照的国际推行而行，此次附件1订正经由过程，既是阶段性的成功，也将是一个新的开端。

　　中国聪慧连续熠熠闪光

　　聪慧平易近航建立是“十四五”期间中百姓航开展的主线，而航空器驾驶员电子执照的开辟使用恰是片面贯彻聪慧平易近航建立主线的活泼理论。同时，中百姓航正在订定施行相干海内规章尺度过程当中，便已充实思索里背国际推行的需求，有用兼顾海内国际两种场景订定、利用、推行，鞭策构建了电子证照环球互通互认的轨制框架。

　　此次附件1订正鞭策了平易近航手艺尺度国际化取环球航空器驾驶员天分办理的数字化历程，国际平易近航证照无纸化的“云时期”由此开启。那是尾个由中百姓航主导的《国际平易近用航空条约》附件订正项目，中百姓航正在证照数字化使用那一具有劣势的范畴领先发跑，完成下程度“走进来”，完成了深度到场国际平易近航划定规矩订定的严重打破。同时，此次订正事情也拓展了中百姓航到场国际平易近航管理的广度、深度，背天下主动奉献中国聪慧战中国计划，构成了可复造、可推行的《国际平易近用航空条约》附件订正齐流程经历战形式。

　　此次附件1订正事情借正在理论中年夜年夜充分了中百姓航宁静尺度国际化的人材步队储蓄。曾叫引见：“我们构成了项目专家组到场附件1订正的齐历程，正在到场认识、议题设置、文件战尺度草拟才能、协商促进、手艺协同和取国际平易近航构造飞行局的协作形式探究等圆里，停止了深化的理论。”正在那一过程当中，中圆项目构成员的专业性战齐局思想获得了国际平易近航构造飞行局相干部分的充实必定，中圆成员也对国际尺度的订定的隐性战隐形划定规矩进一步减深理解，做到“胸有定见”。“那为我国正在国际平易近航继续推行宁静尺度停止了一次行之有效的‘年夜练兵’，培育熬炼了一批懂划定规矩、擅用划定规矩的下本质国际人材，进步了中百姓航专家到场平易近航国际管理的才能战程度。”

　　跟着附件1第178次订正经由过程，环绕EPL的下一步事情也将开启。“云执照”项目卖力人、平易近航局疑息中间宁静羁系体系建立处初级工程师刘建引见，下一步，中百姓航局电子执照体系将取国际平易近航构造执照考证体系停止对接，增长执照颁布权限认证、执拍照闭疑息同步、离线考证等功用的开辟。平易近航局将连续劣化EPL用户体验，持续完美EPL的防真考证机造，晋级飞翔方案申请、气候疑息战飞行谍报效劳等EPL效劳通航的附减功用，劣化执照战品级的申请流程战界里设想，提拔EPL的数据搜集才能，以撑持飞翔员齐性命周期办理系统建立。

　　而正在国际推行圆里，曾叫引见，平易近航局将共同国际平易近航构造完成电子执照施行详细指点脚册的草拟事情；以中圆EPL手艺框架为根底，进一步完美环球离线考证轨制框架战手艺途径；依托现有单边战多边仄台，按需为亚太地域其他国度平易近航政府施行EPL供给手艺撑持。

微信扫一扫，阅读更方便^_^